2019年11月27日，第十四屆水大會的30場城鎮(zhèn)水務分論壇在蘇州隆重召開。本文內(nèi)容來自其中一個分論壇——二次供水節(jié)能與供水安全保障會議，會議共有8位來自江浙滬多個水司及高校、研究所的技術(shù)專家分享了關(guān)于二次供水與供水安全保障的相關(guān)經(jīng)驗、思考與最新研究進展。本文為中國城市規(guī)劃院城鎮(zhèn)水務與工程院副總工程師、教授級高工姜立暉發(fā)表演講《新時期城市供水安全保障面臨挑戰(zhàn)與解決思路》的部分內(nèi)容。

供水安全面臨的主要挑戰(zhàn)

1、水資源短缺，水源水質(zhì)污染尚未得到全面控制。近幾年來，地下水源地污染未能得到有效緩解，這是目前面臨的一個很大的挑戰(zhàn)。水源水質(zhì)在短期內(nèi)得到明顯改善仍比較困難。

2、水源保護與城鎮(zhèn)發(fā)展矛盾突出，原水水質(zhì)改善壓力較大。城市供水系統(tǒng)單一水源、單一水廠供水模式仍大量存在，安全風險隱患突出。

3、供水管網(wǎng)老化，二次供水設施更新滯后、管理薄弱，水質(zhì)安全風險突出。這個問題在大城市比較突出，部分城市的供水管網(wǎng)設施年代久，管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水低。二供設施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設施衛(wèi)生防護條件差，疏于管理，二次污染風險突出，嚴重影響城鎮(zhèn)供水安全。

4、水質(zhì)監(jiān)測能力及應對突發(fā)事件應急供水保障措施薄弱。目前全國仍有部分省區(qū)不具備新標準全部(106項)指標檢測能力;相當數(shù)量的城市常規(guī)(42項)指標檢測能力較弱;部分水廠尤其是一些小型水廠日檢(10項)指標檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。城鎮(zhèn)供水應急體系建設起步不久，面對水質(zhì)突發(fā)事件的應急保障能力仍不高。

5、供水行業(yè)運營管理信息化程度較低，智慧水務建設任重道遠。多數(shù)城市已經(jīng)建立了從生產(chǎn)到運營各環(huán)節(jié)的信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，但是信息孤島問題突出，大數(shù)據(jù)思想沒有從根本上建立，信息化頂層設計不夠完善。

城市供水安全發(fā)展技術(shù)趨勢

過去的十多年，我國在飲用水安全保障方面做了大量的科學和應用研究。從技術(shù)角度，從十一五水專項到十三五水專項，我國已建立了“從源頭到龍頭”的全流程飲用水安全保障的工程技術(shù)體系;從監(jiān)管角度，建立了“從中央到地方”多層級飲用水安全保障的監(jiān)管技術(shù)體系。但是真正要落實，還有很長的路要走。

在提升供水水質(zhì)方面，新時期城市供水安全發(fā)展的目標已經(jīng)從合格水轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)水、從出廠水達標轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^水達標、從龍頭水非直飲轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍憋嬎?。在改善供水系統(tǒng)方面，提出未來要構(gòu)建一個綠色、高效、可靠的現(xiàn)代化供水體系，從而實現(xiàn)龍頭水安全直飲的目標。

具體從技術(shù)角度來說，可分為如下幾個發(fā)展新趨勢：

1、面向安全的水質(zhì)標準。生活飲用水水質(zhì)需求已從20世紀前的感官性狀的基本需求，到現(xiàn)在的新型污染物，再到未來的三致/內(nèi)分泌毒性進行轉(zhuǎn)變，即經(jīng)歷著從合格到安全優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。目前，上海已發(fā)布了全國第一部生活飲用水水質(zhì)地方標準(指標新增5項，達到111項，并對原有的40項指標進行大幅提升)(文末閱讀原文可直達)，深圳市到2025年普遍實現(xiàn)自來水可直飲，《生活飲用水衛(wèi)生標準》新一輪修訂工作已開展。

2、從主要依靠水廠處理走向全過程控制。水廠的處理只是一個作用的環(huán)節(jié)，應當從源頭抓起，加強對水源地的安全管理，從源頭保障飲用水及用水安全，才能從根本上保障飲用水供水安全。

3、綠色處理工藝。由于環(huán)境污染，每年都有若干新的人工合成化學物質(zhì)進入水中;也由于檢測技術(shù)的進步，不斷發(fā)現(xiàn)水中更多的有毒有害微量和超微量的有機污染物，比如除檢出更多的“三致物”和氯化消毒副產(chǎn)物外，更檢出多種持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、藥物、化妝品等。所謂的綠色處理工藝即物理方法、物理化學方法和生物方法。在日本，水處理工藝以常規(guī)處理為主，約20%僅消毒處理，約33%為深度處理;很多歐洲國家，更多的是采用源頭到龍頭控制，通過精準投加控制、自然凈化過濾、水源保護與管理等措施，來確保水處理環(huán)節(jié)不增加新的風險物質(zhì)。

4、系統(tǒng)安全。在過去，我國城市供水系統(tǒng)由于水廠較少，由清水池和樓宇水箱來緩沖供需，但由于一些管理問題，樓宇水箱近幾年陸續(xù)停用，這降低了系統(tǒng)的抗沖擊能力，尤其是在基礎設施老化的疊加效應下，系統(tǒng)安全風險凸顯;另外，不合理、過量的采用無負壓供水，也會引起局部水質(zhì)問題(濁度、水黃等)。

5、龍頭水質(zhì)保障。從水廠出廠水到龍頭，經(jīng)過較長管網(wǎng)，所引發(fā)的二次污染問題不容忽視，需要對水源地進行全面的保護和管理;對凈水廠進行強化常規(guī)處理、必要預處理和深度處理;城市供水管網(wǎng)輸配加強監(jiān)控;加速管道更新改造;加強二次供水設施材料更新和維護管理;建設城鎮(zhèn)供水末端水質(zhì)監(jiān)控和評價系統(tǒng)。

6、供水管網(wǎng)漏損控制。加強管網(wǎng)漏損控制，對于提升龍頭水質(zhì)、提高供水管網(wǎng)供水效率、避免水資源浪費都有效。2015年國務院發(fā)布的“水十條”規(guī)定，到2020年全國公共供水管網(wǎng)漏損率應控制在10%以內(nèi)。

7、水質(zhì)監(jiān)測。目前已經(jīng)由單一監(jiān)測方式向多層次監(jiān)測體系轉(zhuǎn)變。過去是實驗室檢測，在線和移動監(jiān)測則是未來趨勢?？焖俦O(jiān)測與移動實驗室信息管理系統(tǒng)對于保障供水安全發(fā)揮的作用越來越明顯。

8、 智慧供水管理。供水管理逐漸進入了大數(shù)據(jù)時代，智慧供水管理提供了新的認知手段與解決方法。在線監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)、多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)等都對供水決策提供有力支撐。

那么

針對這些挑戰(zhàn)

又有何應對策略呢?

供水安全保障解決思路

針對現(xiàn)在面臨的問題和趨勢，從規(guī)劃層面上提出以下幾點解決思路：

1、加強水源保護與應急備用水源建設，以及供水系統(tǒng)布局優(yōu)化(供水水源優(yōu)化配置、多水廠供水格局優(yōu)化、配水管網(wǎng)布局優(yōu)化)。

2、 加強供水設施系統(tǒng)提升改造。因地制宜采用新技術(shù)、新工藝，確保凈水廠出水水質(zhì)達標安全;加強供水管網(wǎng)建設與改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量管理(DMA)，降低管網(wǎng)漏損;協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理，提升二次供水水質(zhì)和服務質(zhì)量。

3、提高水質(zhì)安全預警與監(jiān)測水平。從流域飲用水水質(zhì)監(jiān)測到供水系統(tǒng)監(jiān)測，以及水源污染預警體系建設，這是整個城市在飲用水安全保障方面的一個必不可少的體系建設。

4、建立完善的水污染應急體系。有關(guān)部門或企業(yè)要制定從水源、水廠、輸配水管線等各環(huán)節(jié)的供水安全應急預案，儲備應急物資。

5、 智慧水務建設。過去，更多的是考慮如何降低漏損、節(jié)約水資源;現(xiàn)如今，更多的是考慮如何提高效率和效益。資源整合、精細管理;降低漏損、節(jié)約資源;惠民服務、提升效率;應急預警、安全聯(lián)動都是智慧水務的建設目標。總體建設內(nèi)容可以簡要概括為“111”，即1個監(jiān)控系統(tǒng)(“源頭到龍頭”全流程監(jiān)控系統(tǒng)工程)、1個中心平臺(智慧供水中心平臺)、1套應用系統(tǒng)(即智慧供水應用系統(tǒng)，包含智慧供水系統(tǒng)研發(fā)及現(xiàn)有系統(tǒng)的整合)，這3個內(nèi)容就是在城鎮(zhèn)供水的智慧水務建設的核心內(nèi)涵。智慧水務的建設，實際上是建設從源頭到管網(wǎng)，到水廠到龍頭的整一個體系的建設，只有構(gòu)建了從源頭到龍頭的智慧水務體系，對提高城市供水水質(zhì)和保障供水安全才有更大的作用。

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